Trabajadores y asegurados deben participar en la gestión de la Seguridad Social
Posted on | Diciembre 4, 2009 |
Por: Central Autónoma de Trabajadores del Perú (CATP)
La participación de los trabajadores, asegurados, y de los ciudadanos en general, se plasmó de origen en los sistemas de seguridad social. Pese a la afirmación, la participación como ejercicio de la democracia, no tiene mucha presencia en las estructuras de las gestoras de la seguridad social. Al respecto la Organizanización Internacional del Trabajo - OIT. dice que la participación no es condicionada por la existencia o inexistencia de modos de representación más tradicionales.
Para la Central Autónoma de Trabajadores del Perú - CATP, la participación de los trabajadores, los asegurados y los ciudadanos en su conjunto, en los sistemas de seguridad social, puede realizarse de diversas formas.
Si nos valemos de la democracia como práctica y principio, y ejercitamos nuestros intereses –que priman prácticas de carácter colectivo-,los fenómenos participativos pueden ser efectivos.La universalización de la seguridad social tiende a la deslaboralización de la misma. Se trata de incorporar a trabajadores no asalariados y a otros sectores de la sociedad. Esto implica la necesidad de extender la participación de estos sectores en la administración y en la gestión.
Siendo la Seguridad Social una actividad creada e impulsada por los trbajadores y general por los ciudadanos, el Estado no puede administrar la Seguridad Social olvidando los intereses de los asegurados y sesgando su participación.
Por eso los trabajadores planteamos en nuestra propuesta de Reforma de Seguridad Social la indispensable participación de representantes de los trabajadores, los asegurados y la ciudadanía en la administración de los sistemas de seguridad social.
Para lograrlo, los trabajadores planteamos en nuestra propuesta de reforma de la seguridad social la creación del Concejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS) como espacio de dialogo social para la formulación de políticas sobre Seguridad Social. Sumado esto a la necesaria participación de las organizaciones sindicales, la organización de empleadores en la supervisión y la regulación del sistema, harán de este espacio un eficaz instrumento de democracia para mejorar los niveles de vida de las peruana y los peruanos.
Participación en los Sistemas de Seguridad Social
La participación en los sistemas de Seguridad Social puede tener diversas motivaciones. Algunas de estas pueden ser:
- Como una forma de conciliar la Seguridad Social con una cierta acción de los particulares, progresivamente desplazados de las funciones gestoras.
- Un instrumento para neutralizar carencias participativas del sistema político.
- Una vía para la promoción y defensa de intereses concretos, incluso colectivos, aunque no necesariamente comunes al conjunto de asegurados o beneficiarios del sistema de Seguridad Social.
El nacimiento escalonado de los seguros sociales favoreció la gestión fraccionada de estos y a la vez su pluralidad. La propia concepción de los límites de cobertura -objetiva y subjetiva- relegó el protagonismo del Estado y de las Administraciones Públicas.
Así, con una escasa especialización de los entes gestores que se fueron articulando luego, se dio una presencia de los interesados (trabajadores, beneficiarios) en la gestión de estas empresas.
Sin embargo, el esquema de la participación ciudadana se transformará en la medida en que el Estado cobra protagonismo con respecto al proceso de la Seguridad Social. Esto como respuesta a aceptar y asumir que es la comunidad quien debe asumir la responsabilidad de todos sus miembros, para luego protegerla tal como lo señala la OIT desde 1949.
Al respecto se pueden distinguir tres diferentes esquemas:
- El control de los beneficiarios sobre el funcionamiento de las entidades u organismos gestoras que, en síntesis, implica el control de los niveles de decisión.
- La presencia de los beneficiarios en los órganos de las entidades gestoras constituye la denominada participación interna, ya que los beneficiarios comparten, según diferentes grados de intensidad, las decisiones y las responsabilidades de todo orden.
- La asunción por los beneficiarios de la gestión plena del sistema de seguridad social y que significa que corresponde a los mismos beneficiarios la decisión de los fines y de los medios de la Seguridad Social, así como la administración de sus recursos.
Los criterios básicos para la formulación de las políticas y la gestión de los regímenes de Seguridad Social deben ser:
- Autoridad democrática
- Transparencia
- Responsabilidad
- Control financiero
- Calidad de la gestión y de la supervisión
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